产业政策与价值链升级的政事经济学
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作家：Amir Lebdioui，牛津大学国外发展系副教训，商量地点为资源依赖型国度的经济各样化、绿色产业政策和低碳创新、低级家具附加值升迁和基于生物各样性的发展模式。
固原市伙电壁纸有限公司来源：Amir Lebdioui， “The Political Economy of Moving Up in Global Value Chains: How Malaysia Added Value to its Natural Resources through Industrial Policy，” Review of International Political Economy， Vol. 29， No. 3， 2020， pp. 870-903.
导读
本文以马来西亚的石油、橡胶和棕榈油产业为例，探讨了产业政策在促进低级家具部门升级方面的作用，尝试为筹商发展型国度和全球价值链两支文件作念出孝敬。本商量得出了几项发现。（1）产业前后向关联不单是通过阛阓力量张开的，升迁家具附加值的经由可能会受到一系列笼罩，包括全球价值链上的权柄关系。发展中国度的筹商发展存在高壁垒，因此需要国度打扰。（2）马来西亚政府对资源部门产业升级的打扰远远超出了看管阛阓失灵的范围，高附加值家具所需的坐褥技艺是通过谐和一致的产业政策和房钱的战术性导向积聚起来的。（3）政事身分，包括在野定约的基础、以行政主导和政事竞争为特征的政体、以及区域常识氛围的影响，关于领略政府选拔价值链升级发展战术的政策意愿和扩充技艺至关重要。
商量问题的无情
本文模仿马来西亚的案例，商量低级家具升值的政事经济学，这有助于将国度在价值链升级经由中的作用意见化。更具体地说，本文探讨了产业政策偏激政事基础在发展中国度面对阛阓对升值的笼罩时所阐述的作用。
1957年独随即，马来西亚高度依赖锡矿和橡胶出口，这两类低级家具占到其总出口的85%驾驭。受到国外巨额商品价钱波动对出口酿成冲击的影响，马来西亚从70年代启动寻求提跳动口结构的各样化水平，一方面启动发展棕榈油和石油部门，另一方面启动向低级家具开荒的高下流产业发展。马来西亚的资源部门已收效地从原材料出口行径转向以常识密集度、研发技艺和时刻先进性为特征的高附加值行径。由此而来的问题是：马来西亚资源部门为什么粗略收效地沿着价值链竣事升级？本文无情，更关注时刻升级、技艺积聚和“干中学”的动态相比上风战术粗略较好地讲明马来西亚的资源型工业化。
全球价值链中产业升级的表面视角
（一）关联发展战术
以低级家具部门为来源建立前后向关联一直是发展经济学分析发展中国度经济结构转型的主要热心之一。赫希曼在其经典文件中指出了低级家具开荒可能带来的三类筹商，即财政筹商、破钞筹商和坐褥筹商，其中坐褥筹商在他看来最可能带来经济结构的各样化以及沿价值链的产业升级。其中，后向筹商（上游价值升值）指低级家具开荒所用干涉品和服务的原土化，前向筹商（下流价值升值）指低级家具深加工的原土化。在此基础上，赫希曼偏激后的一系列商量者合计，资源浊富国竣事经济结构各样化的最好阶梯所以资源部门为中枢建立纵向关联；而非如资源吊问商量所合计的，应当在与资源不关系的部门建立竞争上风。
尽管赫希曼的上述分析视角具有重要的表面风趣，但在本文作家看来，其默许了产业的前后向筹商粗略在阛阓力量的自愿激动下建立。可是在施行情境中，发展中国度的产业升级一方面会靠近高企的阛阓壁垒，产业升级每每需要密集的投资、对复杂时刻的掌抓等，但后发展国度原土每每枯竭这些要素；另一方面产业升级还会受到一系列非阛阓身分的笼罩，如全球价值链经由中带领企业和供应商之间的非对称权柄关系。
（二）全球商品链中的升级战术
90年代兴起的全球商品链/价值链商量的主要表面热心有两方面，一是考验带领企业和供应商之间的权柄关系，二是考验这种权柄关系如何影响后发国度供应商沿价值链的升级。在此，“沿价值链升级”可界说为“转向高附加值的坐褥行径，以提高时刻、常识和技能，并加多从参与全球价值链中获取的收益或利润”。
关于带领企业和供应商之间的非对称关系，价值链商量合计带领企业每每粗略主导供应商的当作，并终端其沿价值链升级的空间，具体技能包括尽可能操纵利润、愚弄轨制性权柄影响国外组织和所在国政府的政策输出、终端时刻扩散等。由于存在带领企业对后发国度供应商的压制，后发国度政府在激动本国产业升级经由中表面上粗略阐述重要作用，其中枢在于匡助本国企业均衡与阐扬国度带领企业在价值链中的不合等关系，包括匡助本国供应商与带领厂商坚韧始终合约、维持带领厂商向本国厂商的时刻转让等。
天然价值链商量说明了国度粗略阐述的重要作用， 紫筠网络科技但其仍然莫得整个透露国度具体应当经受什么样的政策、以及特定政策得以制定和扩充所需的政事社会条款。
（三）发展型国度表面
发展型国度表面强调国度打扰和产业政策关于后发国度经济不竭增长和产业升级的必要性， 宁波千千秀日用品有限公司并指出打扰的灵验扩充有赖于国度联系于私东说念主寻租团体之间具有一定的自主性，首页-海先哲杂果有限公司同期国度与社会之间通过良性的政商关系互相融合。
天然新古典经济学会以寻租成内容疑国度打扰的灵验性，但发展型国度表面会给出两点反驳：一是发展型国度事实上也相通追求遏抑寻租成本；二是寻租存在不同的类型，在特定情况下寻租粗略刺激愈加灵验的创新和学习，使寻租伴生的收益非凡了其带来的社会成本。以马来西亚为例，天然寻租大齐存在于经济部门之中，但不同部门的发展绩效存在显耀互异，如汽车工业中的寻租行径镌汰了坐褥隔断，因其故意终端采购华东说念主企业坐褥的更有价钱竞争力的零部件；而在后文将进一步分析的资源密集型行业中，寻租则更与有的发展绩效同期共存。
此外，发展型国度表面对相比上风的领略也不同于新古典经济学。后者主要经受静态相比上风的视角，强调既有资质和时刻技艺的旅途依赖效应；而前者则经受动态相比上风视角，强调国度不错能动地激动本国从低级产业向更具规模效应和更高时刻密集度的中高端产业发展。
随之而来的问题是：国度是具体如何激动本国产业时刻技艺发展并获取新的相比上风的？具体到本文语境下，马来西亚是如何制定和扩充价值链升级政策的？国度在其中的脚色是什么？国度得以当作所依傍的环境是什么？
马来西亚资源部门升的级特征事实与产业政策概览
尽管一般合计马来西亚的经济遗址很猛进程上是由电器与电子行业带来的，但发轫，往时十年中棕榈油、橡胶和石油产业对马来西亚净出口的孝敬不竭加多且已非凡电器与电子行业。其次，上述行业的出口家具并不单是局限于原材料和低级家具，而是包含了高下流附加值更高的家具。在本世纪当先十年，50%的资源部门出口家具齐经由马来西亚原土加工。再者，马来西亚资源部门也披清楚了全球出口竞争力，尤其是在棕榈油成品方面有着极高的披露性相比上风（RCA）。下表抽象了马来西亚在棕榈油、橡胶和石油三个规模内出台的主要产业政策：
表：马来西亚低级家具部门升级的主要政策
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政事经济学分析：资源型工业化的政蓄意机
可是只是不雅察政策并不行告诉咱们什么，更需要进一步追问国度为什么故意愿且有技艺经受上述打扰步调。马来西亚资源部门产业升级政策的设想和扩充是在特定的历史、轨制和意志阵势配景下进行的。本节强调了以“行政主导与民主特征并存”为特征的马来西亚政事阵势、在野定约的基础、发展筹商的历史遗产以及东亚其他经济体发展模式的影响。
（一）在野定约的政事基础和商品价钱波动
影响追求产业升级政策意愿的身分在本商量分析的三个商品部门中有所不同。在本钱密集型的石油行业，政府的首要任务是获取更多的财政收入，以便日后重新注入国度发展规画。不外值得安祥的是，企业文化马来西亚政策制定者并莫得为了“创收”而在短期内最大化石油收益，而是选拔了在始终内投资于产业升级，并收效通过更高附加值家具的出口获取比纯原油出口更大的收益。马来西亚在野者为什么会故意愿扩充始斥逐构转型的投资？本文合计，巫统的政当事者导地位至关重要。在野党所靠近的政事糊口要挟较小，可能有助于激勉政策制定者进行转型投资，以提高该行业的始毕坐褥力，而不所以放置附加值为代价在短期内榨取石油房钱。
与石油部门相对，橡胶和棕榈油业属于职业密集型产业，是农村地区马来东说念主生活所依靠的复旧产业。而从20世纪50年代到2018年，农村地区一直是巫统在政事上占主导地位的基础，因此在野定约在促进前后向产业关联以加多附加值和办事之前，必须先饱读吹促进熏陶业的发展以自如在野地位。不外，马来西亚政府也经受了包括终端原材料出口在内的一系列阻扰低级家具出口和发展高附加值产业的步调。本文合计，这可能是由于马来西亚政府对原材料和低级家具部门扩充国有化所致，这一作念法收缩了国内可能抵制低级家具出口终端和工业升级的政事力量。进一步上前记忆，对原材料和低级家具开荒行径的国有化是新经济政策（NEP）时间族群经济结构周折导致的隔断。由于对马来土著个体投资者的格外股份分派决议未能取得收效，政府转而建立了一个由各样组织和信赖机构构成的蚁集，代表马来土著平直投资于关系公司并持有股份。这有助于讲明各人机构和马来土著群体之间如何互相谐和利益诉求，建立有益于高附加值产业发展的激勉相容机制。
出台发展高附加值产业政策的时机也与商品价钱波动筹商。马来西亚资源部门的价值链升级大部分发生在 20 世纪 80 年代商品价钱低迷导致经济衰败后，那时石油、棕榈油和橡胶三个行业的国有和私营企业决定转向附加值更高的坐褥行径。尽管高附加值并不行整个摈弃产业在原材料价钱波动眼前的脆弱性，但总体上粗略使三个部门的出口收入愈加厚实。由于商品价钱波动会同期对在野定约的政事基础和重要资金来源（主要为石油收入）酿成的严重影响，由此不难领略20世纪80年代在野定约激动资源部门产业升级背后的政事议论。
（二） 政策规画与行政主导
马来西亚以资源部门为基础的发展并不是临时和碎屑化政策打扰的隔断，而是在政府成体系的筹商下，通过马来西亚五年规画、工业总体筹商和经济转型规画等一系列产业政策竣事的。值得进一步追问的是：为什么马来西亚的产业政策粗略在较长的时刻内保持连贯性？本文合计，这一方面收获于马来西亚以建立在野定约与“融合主义”（consociationalism）为基础的政事体制，这确保了在较万古刻内维持制定和扩充发展战术的一系列轨制安排得以延续。另一方面也收获于马来西亚政坛较万古期内的行政主导倾向，主要指马哈蒂尔从八十年代起连气儿在野逾二十年，从而使其带领下的政府获取了充分的时刻扩充始终和连气儿的产业政策。
（三）地区配景、常识氛围和马来西亚的实用主义发展战术
日本与东亚四小龙发展模式的收效对马来西亚经济政策制定也产生了深切的影响，如1981年马哈蒂尔政府无情的“东向政策”行将日本和韩国设为经济发展的典范加以学习。从全球范围看，那时马来西亚的作念法并不寻常，因主流的发展政策建议是基于华盛顿共鸣。访佛的“反常”选拔还出当今亚洲金融危境后，马来西亚政府也拒却收受国外货币基金组织提供的搪塞决议，并比其收受了关系整改建议的东南亚邻国更快从危境中收复。马来西亚以一种实用主义的态度对待国外组织的政策建议很猛进程上受到其东亚邻国指示的影响，也部分地与前文所提到的国内务治条款筹商。
论断
本文无情，从马来西亚资源部门沿价值链升级的指示中不错抽象出四点论断：
一是由于阛阓性与非阛阓性壁垒的存在，产业升级不会自动发生。在棕榈油业行业中，马来西亚既靠近一些给定的经济壁垒，如有限的国内阛阓、专科技能的短缺、距离最终破钞地距离远方等；也靠近东说念主为设定的壁垒，如欧盟的关税、植物油游说团体发起的反棕榈油指令等，响应出价值链中的权柄关系如何可能笼罩发展中国度竣事产业升级。在这种情况下，政府不错针对资源部门出台财政激勉、交易保护等一系列打扰政策，并确保价钱曲解带来的房钱被重新干涉于高附加值行径之中。本文无情，影响发展绩效的并非是否存在寻租，而是房钱是否被用于激勉创新学习和提高坐褥率关系的行径。为竣事这一目标，马来西亚政府不单是经受创租步调，也配套地不竭培育产业竞争力，包括谨防研发维持、促进向关键阛阓的家具出口等。
二是不同于既有商量合计马来西亚经济发展的主要驱能源来自于电器与电子部门，本文合计以资源密集型行业为来源建立前后向关联，使资源部门开展具有更高附加值和更高常识密集度的行径，亦然经济增长的重要能源，并在平直方面（通过加多出口收入和办事）和迤逦方面（通过建立筹商、提高价钱厚实性以及积聚时刻、工业和营销技艺）产生了可不雅的溢出效应。举例在石油部门，前后向关联的发展促进了新产业（石油化工、塑料、合成橡胶）的发展，也加强了与现存产业（汽车、电气和电子产业）的筹商。
三是尽管番邦投资和跨国公司不错成为获取番邦常识的重要渠说念，但它们也可能会干扰原土时刻技艺的最终发展，这与李根等学者无情的“低收入阶段发展中国度应积极参与全球价值链，但中等收入阶段应从全球价值链中限度脱嵌”的不雅点相一致。在马来西亚，正是在棕榈油和橡胶业竣事国有化后，对原材料进行深加工的意愿才启动高潮；在此之前，欧洲实体遏抑下的熏陶园企业更倾向于出口毛棕榈油。此外，在橡胶行业本国公司和番邦公司在土产货采购当作上存在很大互异，本国公司更偏好与本国供应商建立互助关系，而番邦公司则总体上偏好入口干涉品。
四是政事经由很猛进程上影响了价值链升级。本文揭示了一些身分（如国度对商品开荒行径的扫数权、在野定约的政事基础与商品部门之间的关系），政事不竭既影响了国度经受有益于资源部门始终发展技艺、也影响了经受关系作念法的意愿。因此本文强调产业政策的灵验性深嵌于特定的政事和历史配景之中，并对其可移植性存保寄望见。
词汇积聚
sporadic volatilities
荒芜的波动
shale gas revolution
页岩气改进
Vendor Development Programme (VDP)
供应商发展规画
译者：余嘉荣，国政学东说念主编舌人，复旦大学国外关系与各人事务学院，商量兴味为国外发展、经济制裁。
校对 | 夏菲 吴谨轩
审核 | 李源
排版 | 郭念念佳
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